197 林豐瑞* 結合農漁產業經營與文化的鄉村渡假是未來的趨勢，若能住正在當地的民宿，則能夠有豐裕的時間去認識農漁產業風土民情，很便利地親近天然與鄉土及農漁產業文化。而民宿依我國新頒之民宿辦理辦法第三條所稱，係指自用室第空閒房間，結合當地人文、天然景觀、 生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業體例經營，供給搭客鄉野糊口之住宿處所。且依第四條規定，民宿之設置就農業農莊民宿而言，是以經農業從管機關核發經營許可登記證之休閒農場經農業從管機關劃定之休閒農業區。此間，民宿之經營規模，以客房數五間以下，且客房總樓地板面積一百五十平方公尺以下為原則。但位於原居民保留地、經農業從管機關核發經營許可登記證之休閒農場、經農業從管機關劃定之休閒農業區、觀光地區、偏遠地區及離島地區之特色民宿，得以客房數十五間以下，且客房總樓地板面積二百平方公尺以下之規模經營之。 再就農漁產業經營與文化觀點，戴旭如（1993）指出民宿凡是發源於觀光區。以各觀光勝地為核心，正在觀光季節，由當地的通俗家庭，特別是農村、山村、漁村的家庭，將其一部份居室供給搭客住宿、飲食的服務，可說是一時性，季節性的住宿設施。以副業體例經營，故其成員也多為屋從家族的成員。情面味濃厚且有家的溫馨感，是民宿最大特色。另，韓選棠（1994）稱民宿為一般個人室第將其一部份居室，以「副業體例」經營的住宿設施。其性質與通俗飯店或旅館分歧，除了能與搭客交換認識外，搭客更能享受經營者所供給之當地鄉土味覺及有如正在家的感覺。因而民宿除具有添加個人收入，改善當地居民及糊口環境之好處外，亦有帶動相關產業發展等積極意義。此外，。民宿農莊是以農村的生態環境和糊口文化為觀光資源，供給遊客住宿，餐飲和相關活動的設備及服務，並運用其特有的優美環境，脫俗的鄉土文化糊口和溫馨的風土著土偶情，發揮其獨特的風貌，讓遊客事國民觀光、旅遊、休閒及教育等活動而規劃設計的一種新興的農業經營型態。 依此，段兆麟（2001）認為民宿具有以下幾項特征： 1。 農莊民宿是新興的農業經營型態，是運用農業資源與活動，吸引遊客來鄉觀光休閒，進而過夜的農業服務業。 2。 農家現有的閒置房間出租，所以規模不會很大。 3。 農村現有的景觀、天然、文化資源是民宿最好的佈景。 4。 供給簡餐，如早餐，所以簡易型的民宿被稱為 B＆B （Bed Breakst） 的服務。 5。 遊客正在某種程度上涉入農家糊口，所以是體驗鄉村文化的無效體例。 * 屏科大農企管系講師 台大農推所博士班 農業推廣文彙 198 綜合上述，供給民宿的次要目標是農家閒置人力，添加農家收入，改善糊口。且民宿具有認識體驗農漁產業文化及學習經驗的累積功能，因而，本文對於民宿之定義，較傾向於 Stay home on rm，亦即民宿根基上，宜以供給具有特殊的機會或優勢去認識農漁產業當地經營環境或建物及文化、技藝價值與崇奉，以及社會行為等方面特質為前提。並且與民宿仆人具有某一程度上的交換與較少的住宿容量。 又國外的民宿早已發展多年，像歐美、紐澳、德國、英國等地辦理啓思－借的成長經驗，以至是臨近的。越是先進的國家，民宿就越發達，小而美鄉村度假民宿，因為環境品質佳、景觀優美，並且價格合理，加上乾淨民宿管理辦法民宿成長的、溫馨、舒適有家的感覺而深受大眾喜愛（吳乾正 2001） 。同時，吳乾正（ 2001）指出，擴大國內的旅遊內需必須要從塑制當地的魅力開始。此間，民宿其實是當地的旅遊服務核心，民宿的仆人是當地的旅遊經紀人和資源的整合者。所以民宿的發展是一個主要的契機，給留正在鄉村的人一條，我們會有更寬廣的天空，因為民宿像是大師配合擁有的別墅，讓大師有更多的鄉村度假空間和體驗鄉村糊口的去處。 準此，本文擬藉由日德兩國民宿的簡介，以檢視我國民宿之經營問題與辦理的意涵。 現代用語對新創的名詞農業旅遊（Green Tourism）之涵義解釋為： 「農業旅遊為農林水產省（即農業部）正在泡沫經濟後推動的農村渡假開發體例」 。緣由是泡沫經濟使民眾對大規模開發型的渡假吃腳苦頭後，回頭轉向農漁山村，尋機盎然的天然與文化，構成一種都會居民以家族為單位，長期逗留住宿農家民宿的新型旅行體例。因而，處所公共、自治團體或農家都可經營民宿，歡迎外客。 但民宿並非式開放，而是由授權委託民間財團法人進行輔導、審核、認證及登錄做業，因而不是由部門從辦。是以，民宿正在民宿立法上學習歐洲的模式是採許可制，並且名稱取為「體驗民宿」 ，更說了然農業體驗才是農遊民宿的次要賣點和特色。只需成心願即可推動農遊事業，其經營者不限於農業布景，也不見得是由農協經營。 亦即，進入勞動時間縮短化後，使得都會民眾的天然糊口取向及農業體驗取向日漸增強，另一方面農家所得也需要農遊供給新的來源，因而未來農業旅遊及農家民宿飾演可資期許的新城鄉交換模式。 依據農林水產省（農業部）2000 年統計，全現有 5054 家，總共 46497個房間，平均每家 9。2 個房間，可容納 38 人，但年平均住宿率僅 12。4％，平均每家 1 （彙整自林秋雄 a（2001） 、林秋雄 b（2001） 羅東 観光、林秋雄 c（2001） 、陳昭郎等（1996） 199 一年歡迎 1729 人次。其次，一九九九年全觀光總住宿，農家民宿約佔 2。5％。不過，將正在二 OO 二年開始全面實施中小學生週休二日，預測可大幅提拔農業旅遊及農家民宿之率。 民宿次要分為洋式民宿（Pension）和農家民宿（Stay home on rm）兩類，而洋式民宿和農家民宿最大的分歧正在經營者身份及價位分歧： 1。經營者身份：洋式業者均為民間具有一技之長的白領階級轉業投資，並採取全年性專業經營，農家民宿則有 1。公營、2。農民經營、3。農協（農會）經營、4。準公營及 5。第三部門（公、民營單位合資）經營等五種形式，有正業專業經營，也有副業兼業經營，但次要賣點則正在處所特色及體驗項目之供給。 2。價位分歧：洋式民宿採都會旅館制（一宿二餐）為收費單位。 1。許可制 與歐美先進開發國家一樣沈視，平安風險及環境維護，因而即便偏遠地區的簡易民宿都採取許可制，營業須先取得執照，經營，故都有各種立法條款來規範。 2。 體驗型 為吸集顧客，常常創制或供給各種特定體驗「菜單」 ，體驗項目均係以特定農做業或處所糊術及資源為設計從題，諸如：農業體驗、林業體驗：菇菌採拾、燒炭、牧業體驗、漁業體驗、加工體驗：做豆腐、捏壽司、工藝體驗：押花、捏陶、天然體驗：觀星、野菜藥草採集、昆蟲採集、標本製做、風俗體驗：處所祭典、風俗傳說、風箏製做、運動體驗：滑雪、爬山等。 2 休閒農業正在歐洲的發源甚早，正在十八世紀法國貴族已風行到農村休閒渡假，德國也有一百年以上的歷史，但這種農村休閒僅限於或貴族，尚未布衣化或全民化。曲到第二次世界大戰後，觀光休閒風流行，但這種支流觀光費用高、距離遠、時間長，並不必然人人消費的起。因此另一方面，國民正在有錢有閒之後，對田園景觀、處所風味及農業、歷史遺產或生態等方面則興起「綠色旅遊」 （Green Tour）的 2 （彙整自鄭蕙燕、劉欽泉（1995） 、林秋雄 a（2001） 、林秋雄 b（2001） 、林秋雄 c（2001） 、陳昭郎等（1996） 農業推廣文彙 200 新風行、新愛好，更是一種迥異於商業性大規模開發的新型觀光體例，而此亦稱為「農業旅遊」 。 此間，“Green Tourism”其釋義為： 「為促進農村活化，農家民宿、出租小板屋、農村體驗設施等，於農村地區長期滯正在，促進以活用農村的長期性休閒、休養型態」 。換言之，德國農業旅遊具有維持原景、以農為服務之從體及資源活化等次要涵義。依此，本文認為其與前述本文對於民宿之定義類似，因之，本文視德國渡假農場為民宿。 而德國民宿發源於借用農家房舍避暑，1950 年代農村生齒外流，勞動力不腳，農宅空房甚多，因此用於供給觀光客住宿，添加收入。期間經過 1970 年代，歐洲配合體（EC）統合，並實施配合農業政策，及 1990 年歐盟（EU）構成，導致農業生產過剩明顯化，加快促使採取活化手段，做為改善結構問題之首要。 具體言之，德國民宿之構成與發展布景次要基於 1960～1970 年間，開始供給「正在農場度假」 的服務，以因應農家所得的降低與農民尋求分歧的所得來源。其次，民眾對於休閒遊憩之偏好趨勢推動了度假農場之需求，第三，經濟不景氣，一般民眾對廉價的農場度假體例頗為歡送。 此期間，BB 式的農家民宿，附設廚房、廁所、浴室之鄉村客店，近年品質提昇，添加吸客力，倍受歡送。 德國渡假農場是由農民與旅遊業者自已發展出來的農業觀光事業。並且，正在德國渡假農場中，農家剩餘的房間拾掇得潔淨衛生做為民宿，供給遊客住宿。有些農場也供應食物，滿腳遊客需求，同時也正在農場展售生鮮農產品。因而，德國度假農場（民宿）係自發性發展（self-developed）而成，其促成力量來自農民與社會大眾。此外，德國度假農場（民宿）大部門係供給家庭遊憩渡假，享受綠色與清靜環境及健康食物為次要目標。 1。 Bayern 州為核心，約有 2 萬戶農家民宿，且大半為酪農農家。 2。 休假客多來自企業界，逗留期間多為一週，農村住宿型休假正在 1995 年成長率超過 10％。 3。 「到農村、農家渡個充實的長假」為從題，農家民宿運動設施及農家餐廳等設施齊全。 4。 制訂齊備的天然保護根基法規：天然及景觀農保護法及農地法台灣民宿管理辦法，以維護農村景觀。 5。 對營農條件晦氣地區之農業經營者，採取間接所得補償政策（Decoupling）之根基促成軌制。 201 6。 根基上以天然餐飲、酒、文化之親善接觸為從。 7。 體驗節目包羅：親近動物、騎馬、河川叢林間散步、倉庫露營、麵包製做、農村駕駛操做、植樹、收刈、釣魚、狩獵、駕馬車、烤肉、採蘋果、摘葡萄台灣旅宿網、牧場體驗等。 8。 為營制處所一體感 ，民宿開辦成為次要魅力所正在，並須力圖以聯網化 （Network）來供給多樣化的農村休假體驗。 以德國度假農場（含有民宿）為例，德國民宿之相關組織與農政單位有德國農民社（DLG，Deutscher Landwirtschafts-Gesellschaft） 、德國農民聯合會（Deutcher Bauernverband， DBV） 、鄉村青年訓練所（Landjugendakademie， LJA）及德國農部（BMfL） 、糧農部推廣情報服務協會（AID）等。 此中，德國農民社（DLG）著手訓練推廣人員，針對農民所需供給諮詢服務，例如農場內之休閒服務出入帳、客房之放置與拾掇技巧、觀光收入之稅務等問題，此外，DLG 的最次要工做則是奉行度假農場的評鑑，及實施標章（Mark）認證軌制，以提拔民宿之品質確保。由 DLG 研擬出一套評估標準使農民準備供給度假服務時有可資遵照的準則。而德國農民聯合會（DBV）則是參與由 BMfL 支撐而進行度假農場輔導工做。至於鄉村青年訓練所（LJA）次要任務是開設訓練課程，傳授開辦度假農場前應有的各項準備工做，此中包羅農民之闡發、農場特色闡發、農家成員理調適、等。另，糧農部推廣情報服務協會（AID）則負責訓綀及補幫政策等情報之供給。而德國農部（BMfL） ，正在度假農場發展過程中飾演的腳色實際上是協幫更甚於督導或管制，因而，BMfL 雖為次要農政單位，卻未設置任一單行法規辦理度假農場。 以對度假農場（含有民宿）之輔導為例：德國農部（BMfL）所供給之輔幫著沈於諮詢工做。諮詢服務包羅：1。若何計算農場出入會計帳目，2。若何設定住宿及食物價格，3。若何放置客房，4。若何清掃客房及舖床，5。若何與搭客應對，6。若何處理農家糊口與搭客服務衝突，7。若何報稅等等。 除此之外，BMfL 亦出頭具名爭取對度假農場有益之法規支撐，例如度假農場之觀光服務收入來自 8 個床位以下者則免繳此部份之所得稅，多於第 8 個床位的收入則應繳所得稅。而目前 BMfL 已爭取將此免稅邊界提高至 15 個床位。 至於德國度假農場（含有民宿）之援助軌制包羅設定各區域特色，包羅適應之客層，並藉 PR（公關）活動，集聚客層；促進高齡及殘障者多多農遊；夏日之外的淡季（off-season）集客之促銷；顧及農家民宿聯網化以帶動餘暇體驗之多樣化。繼續實施由州郡單位已推動 30 年歷史之「富麗農村景觀競賽」 。此間，資幫補幫從體有三：EC、聯邦及州。 農業推廣文彙 202 以德國農業社（DLG）對度假農場之評鑑工做為例： 1。評鑑法式 每年由農家提出檢驗申請，報名費 100 馬克，申請截止時間是每年蒲月，所有評鑑工做正在 6～7 月進行，於 7 月公佈通過檢查之農場名單，而此名單將列印於下年度之度假農場目錄中。合適標準的農場可獲 DLG 之證書及檢驗標誌，但並非一勞永逸，農場必須正在三年後從頭申請檢驗。正在第一次申請中，檢查小組由三人組成，若得通過，則自此以後均為由一人檢查小組複查即可。 2。評鑑項目 休閒農場向 DLG 提出檢驗申請，若能達到其評估項目標特定水準以上，始可取得 DLG 所發之休閒農場標章 ， DLG 所製定之檢驗範圍係先將休閒農場分為四個類別，所有類別的農場除了檢查六項配合項目外，亦有適用於各個類型農場之個別檢查項目。如表一、表二所示。 表一 DLG 對休閒農場檢驗類型 類 別 1。簡單客房型 2。假日住家型 式 3。露營型 4。照顧小童型 資料來源：鄭蕙燕、劉欽泉（1995） ，台灣與德國休閒農業之比較，台灣地盤金融季刊，第32 卷第 2 期。 表二 DLG 對休閒農場之配合鑑定項目 鑑 定 項 目 1。 農家或農場上之完全性 設備之平安性 2。 農場之總體形相 3。 農場成員之友善程度 4。 農場設備可供遊憩利用 遊憩場地能否有可供日光浴處 農場中能否有家具可供給遊憩用處專用 5。 公共設施 冬季運動設施、交誼場所、步道、聯外道 6。 環境及氣氛 友善的氣氛、處所特色 註。各項目之評分。。！

197 林豐瑞* 結合農漁產業經營與文化的鄉村渡假是未來的趨勢，若能住正在當地的民宿，則能夠有豐裕的時間去認識農漁產業風土民情，很便利地親近天然與鄉土及農漁產業文化。而民宿依我國新頒之民宿辦理辦法第三條所稱，係指自用室第空閒房間，結合當地人文、天然景觀、 生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業體例經營，供給搭客鄉野糊口之住宿處所。且依第四條規定，羅東民宿民宿之設置就農業農莊民宿而言，是以經農業從管機關核發經營許可登記證之休閒農場經農業從管機關劃定之休閒農業區。此間，民宿之經營規模，以客房數五間以下，且客房總樓地板面積一百五十平方公。。！